人防工程的發(fā)展趨勢(shì)(一)

二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，特別是80年代以來，世界上越來越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到，人防既是國(guó)防的重要組成部分，是遏制戰(zhàn)爭(zhēng)，保護(hù)國(guó)家和人民生命安全的屏障，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)的有機(jī)組成部分，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。因此，在二次大戰(zhàn)結(jié)束后的幾十年中，盡管國(guó)際局勢(shì)趨向緩和，世界爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性越來越小，可是進(jìn)行人防建設(shè)的國(guó)家和地區(qū)卻從二戰(zhàn)時(shí)期的十幾個(gè)國(guó)家上升到了現(xiàn)在的100多個(gè)，而且建設(shè)的規(guī)模越來越大，水平越來越高。據(jù)國(guó)外公布的資料，美國(guó)目前修建的人防工程可容納1.2億人，占總?cè)丝诘?7%，前蘇聯(lián)修建的人防工程可容納1.8億人，占總?cè)丝诘?8%，瑞士、瑞典修建的工程可容納總?cè)丝诘?5%以上，以色列修建的工程則能夠容納全國(guó)人口的100%，而日本僅修建的地下商業(yè)街和大百貨商店的地下售貨場(chǎng)，總面積就達(dá)200多萬(wàn)平方米?？偲饋砜?，當(dāng)前世界各國(guó)對(duì)人防工作都十分重視，其發(fā)展大致呈現(xiàn)出以下七大特點(diǎn)：

1、把人防建設(shè)置于重要的戰(zhàn)略地位。世界各主要國(guó)家認(rèn)為，人防是“現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)條件下求得生存的重要戰(zhàn)略措施”，是“戰(zhàn)時(shí)的決定性戰(zhàn)略因素”和“有效的威懾力量”，是國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。前蘇聯(lián)強(qiáng)調(diào)，人防是保衛(wèi)國(guó)家安全的較重要戰(zhàn)略措施，它直接影響著對(duì)抗雙方力量的相互關(guān)系，影響著戰(zhàn)時(shí)優(yōu)勢(shì)的獲得和戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)局;美國(guó)則認(rèn)為，核時(shí)代威脅的可靠性不僅取決于國(guó)家的戰(zhàn)略進(jìn)攻能力，而且取決于保存自己的能力;西歐諸國(guó)雖然依靠美國(guó)的核保護(hù)傘和北約聯(lián)盟的集體防護(hù)，但仍按“軍民兼顧”的總體防御戰(zhàn)略積極發(fā)展人防;瑞士和瑞典雖長(zhǎng)期處于和平環(huán)境，但始終把人防與軍事防御、心理防御、經(jīng)濟(jì)防御視為總體防御的重要組成部分，從戰(zhàn)略高度給予足夠的關(guān)注和重視。

人防工程的發(fā)展趨勢(shì)(二)

2、不斷加大對(duì)人防建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。國(guó)外不少專家通過分析認(rèn)為：用在人防建設(shè)上的費(fèi)用比花在戰(zhàn)略軍事系統(tǒng)上的經(jīng)費(fèi)更有價(jià)值，加上人防具有戰(zhàn)時(shí)防空平時(shí)抗災(zāi)等雙重功能，因此，不少國(guó)家在經(jīng)費(fèi)投入上十分舍得。如1982年，美國(guó)為了到1985年能將人防應(yīng)急疏散計(jì)劃的生存率增至80%，共投入26.4億美元用于該計(jì)劃的實(shí)施。即便是現(xiàn)在，美國(guó)每年投入人防的經(jīng)費(fèi)亦在8-10億美元;前蘇聯(lián)自60年代至解體前的20多年間，每年用于人防建設(shè)的經(jīng)費(fèi)在10-20億美元。英國(guó)近幾年來用于人防的經(jīng)費(fèi)幾乎增加了1倍。瑞士在1971-2000年的29年中，計(jì)劃用于人防的經(jīng)費(fèi)為30億美元，平均每年高達(dá)1.05億美元。德國(guó)、瑞典、芬蘭等國(guó)的年度人防經(jīng)費(fèi)也在1億美元以上，其中芬蘭的人防經(jīng)費(fèi)占到國(guó)防開支的20%。

3、重視人防立法執(zhí)法工作。早在30、40年代，英國(guó)、丹麥、比利時(shí)、瑞典等國(guó)就制定了人防法。此后，美國(guó)、挪威、法國(guó)、芬蘭、蘇聯(lián)、瑞士等國(guó)相繼頒布人防法，并不斷修改完善。其中不少國(guó)家還根據(jù)人防法，制定了具體的人防法令和條例。如法國(guó)自1959年以來，陸續(xù)制定了《民事保護(hù)防務(wù)部隊(duì)法》等40多個(gè)有關(guān)人防的法規(guī);瑞典從國(guó)家到市政區(qū)都有一套比較完整的人防法規(guī)。按內(nèi)容分，除人防法外，還有人員掩蔽、救護(hù)、訓(xùn)練等17種法規(guī)。各國(guó)的人防法及法規(guī)對(duì)人防的性質(zhì)、體制、職責(zé)、權(quán)力以及各項(xiàng)人防建設(shè)內(nèi)容要求都作了明確規(guī)定。如丹麥新人防法規(guī)定，所有年齡在16-65歲的丹麥男女國(guó)民，均有執(zhí)行人防勤務(wù)的義務(wù);新加坡《人力物力征召法》規(guī)定，人防可隨時(shí)征調(diào)人防人員集合，對(duì)違反人防工作征召者，可判以徒刑;比利時(shí)人防法規(guī)定，各省市必須根據(jù)人防辦事處及消防隊(duì)需要，或按當(dāng)?shù)厝朔婪ㄒ?guī)定，提供土地、場(chǎng)所、物資及必要的補(bǔ)給品作為人防之用。此外，有的國(guó)家還規(guī)定了不少有利于人防發(fā)展的具體措施，如規(guī)定修建城市地面建筑必須附設(shè)地下室，并規(guī)定了開發(fā)地下空間可享受優(yōu)惠的政策，等等。

人防工程的發(fā)展趨勢(shì)(三)

4、強(qiáng)調(diào)人防建設(shè)長(zhǎng)期化、經(jīng)?；?。二次大戰(zhàn)結(jié)束后，不少國(guó)家曾以較快的速度建成了較完善的人防體系。如瑞士在60—70年代的10年間，修建了可供掩蔽400多萬(wàn)人的人防設(shè)施。但近幾年來，許多國(guó)家認(rèn)識(shí)到人防建設(shè)不是一朝一夕的事。只要戰(zhàn)爭(zhēng)、特別是核戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅存在一天，人防建設(shè)就必須存在一天。因而，在方針上，各國(guó)普遍確定了長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)思想，既不搞突擊，也不能斷線，把人防建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)的總體規(guī)劃，使之成為一項(xiàng)長(zhǎng)期的、經(jīng)常性的任務(wù)。如瑞士為確保人防建設(shè)的長(zhǎng)久不衰，制定了長(zhǎng)達(dá)15年的發(fā)展規(guī)劃，而美國(guó)也制定了7年計(jì)劃等，以求對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)人防的發(fā)展有一個(gè)基本設(shè)想，避免反復(fù)，防止浪費(fèi)。

5、著力提高總體防護(hù)能力。戰(zhàn)后各國(guó)的人防工程主要是隨著核武器的發(fā)展而發(fā)展的，因而核防護(hù)一直是各國(guó)人防工程建設(shè)的重點(diǎn)。但新型武器系統(tǒng)的出現(xiàn)和發(fā)展也對(duì)人防工程提出了新的要求。有鑒于此，近年來，一些發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)了人防工程對(duì)新型武器的防護(hù)準(zhǔn)備，特別是對(duì)高技術(shù)常規(guī)武器的防護(hù)。同時(shí)，各國(guó)還著眼于提高救生效率，制定了應(yīng)急疏散計(jì)劃，建立完善的人防通信警報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)人防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，大力開展人防教育訓(xùn)練和各種人防演練，以全面提高人防的綜合防護(hù)能力。

人防工程的發(fā)展趨勢(shì)(四)

6、實(shí)現(xiàn)人防工程的效益化、商業(yè)化。70年代以來，世界各國(guó)普遍減少了單純?yōu)閼?zhàn)時(shí)防護(hù)而修建的人防工程，強(qiáng)調(diào)平戰(zhàn)結(jié)合，突出人防工程平時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益。許多國(guó)家把地下掩蔽部用作地下商場(chǎng)、地下車庫(kù)、地下娛樂場(chǎng)等，發(fā)揮了人防工程平時(shí)的效益。與此同時(shí)，各國(guó)人防堅(jiān)持了人防發(fā)展與城市建設(shè)的一體化，把融人防和城市建設(shè)為一體，作為人防建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。為此，首先按人防的要求規(guī)劃和發(fā)展城市建設(shè)，把人防工程納入城市發(fā)展的總體規(guī)劃。如修建地下車間、地下糧庫(kù)、地下發(fā)電站、地下停車場(chǎng)、地下旅館等，既滿足了人防的需要，又可適應(yīng)城市的發(fā)展。

7、堅(jiān)持防空與防災(zāi)相結(jié)合。80年代以來，人防建設(shè)與城市防災(zāi)抗災(zāi)相結(jié)合，已成為各國(guó)人防發(fā)展的共同趨勢(shì)。1979年，美國(guó)國(guó)防部人防準(zhǔn)備局與其他4個(gè)機(jī)構(gòu)合并，成立了聯(lián)邦緊急應(yīng)變管理局，負(fù)責(zé)人防戰(zhàn)備建設(shè)和平時(shí)防災(zāi)抗災(zāi)工作。為了應(yīng)付自然災(zāi)害和突發(fā)工業(yè)事故，前蘇聯(lián)人防部門積極參與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。在世人震驚的切爾諾貝利核電站事故中，人防部門在處理災(zāi)害后果時(shí)做出了卓越貢獻(xiàn)。德國(guó)政府則明確規(guī)定，人防任務(wù)范圍不僅是對(duì)戰(zhàn)時(shí)那些異常的災(zāi)害情況采取防衛(wèi)措施，而且平時(shí)一旦出現(xiàn)極其嚴(yán)重的災(zāi)害，人防也將對(duì)此采取相應(yīng)的救援措施。日本根據(jù)風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、地震等自然災(zāi)害多的特點(diǎn)，在總理府設(shè)“中央防災(zāi)會(huì)議”，各地設(shè)有地方防災(zāi)組織，統(tǒng)管人防和防災(zāi)救災(zāi)工作，通過平時(shí)的防災(zāi)活動(dòng)推動(dòng)人防的基本建設(shè)。瑞典于1986年7月1日建立了新的人防權(quán)威機(jī)構(gòu)“國(guó)家人防、救援與消防勤務(wù)局”，這個(gè)新機(jī)構(gòu)繼承了前“瑞典人防局”的職責(zé)，并受權(quán)承擔(dān)有關(guān)救援勤務(wù)方面的其他職責(zé)。實(shí)行防空防災(zāi)一體化建設(shè)，是世界大多數(shù)國(guó)家的普遍做法，是我國(guó)人防事業(yè)發(fā)展的方向，也是人防工作深化改革與加速發(fā)展的必然要求，也符合國(guó)家和人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此，隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民防空改革的深入發(fā)展，人民防空也將從單一防空備戰(zhàn)的“封閉型”機(jī)制，拓展為防災(zāi)與防空相結(jié)合的“兩防”一體化“開放型”體制，我國(guó)人防體制向民防體制轉(zhuǎn)變已大勢(shì)所趨，成為必然。-陜西全瑞人防工程設(shè)備有限公司