西安人民防空工程包括單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以保護(hù)人員和物資的庇護(hù)所、人民防空指揮部、醫(yī)療救助等。以及與地面建筑結(jié)合建造的地下室，可以在戰(zhàn)時(shí)用于防空。稱為人防工程，國(guó)外稱民防工程。包括各種人民防空指揮通信設(shè)施、儲(chǔ)存生產(chǎn)生活資料的地下倉(cāng)庫(kù)、工業(yè)企業(yè)的地下生產(chǎn)車間、地下交通設(shè)施、地下醫(yī)院等。人民防空工程主要起到隱蔽和保護(hù)的作用，為人民生命財(cái)產(chǎn)提供安全保障，是人民防空重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、人防工程的分類

1 .人民防空指揮工程

        人民防空指揮工程是人民防空指揮機(jī)構(gòu)在戰(zhàn)時(shí)開(kāi)展安全、穩(wěn)定、有效指揮的重要場(chǎng)所，在人民防空工程中占據(jù)核心地位。它不僅需要更高的能力來(lái)抵抗常規(guī)武器的直接攻擊和核武器的影響，還需要采取措施防止化學(xué)和生物武器、沖擊和減震。為了保證指揮活動(dòng)的順利進(jìn)行，除生活設(shè)施外，該項(xiàng)目還必須配備人民防空指揮自動(dòng)化系統(tǒng)。從選址、布局、保護(hù)系統(tǒng)和指揮自動(dòng)化系統(tǒng)來(lái)看，指揮項(xiàng)目的建設(shè)非常困難，項(xiàng)目成本很高。它是城市人民防空工程建設(shè)的重點(diǎn)。通常，建設(shè)由人民防空主管部門負(fù)責(zé)，資金由本級(jí)人民政府預(yù)算安排。

2、公共人員掩蔽工程和疏散道路工程

        公共住房項(xiàng)目和疏散干道項(xiàng)目是解決城市公共場(chǎng)所和人口稠密地區(qū)的住房和疏散問(wèn)題的公共保護(hù)設(shè)施，對(duì)確保戰(zhàn)時(shí)人民生命安全極為重要。公共人員收容所項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市人口分布和當(dāng)?shù)厥杖菟囊?。通常，它被分成幾個(gè)部分，并與城市地下空間的重建和利用相結(jié)合(例如城市地下交通干線、地下公共設(shè)施和地下建筑等)。以滿足施工標(biāo)準(zhǔn)。疏散干道工程需要經(jīng)過(guò)城市人口稠密地區(qū)，疏散干道工程應(yīng)設(shè)置在市一級(jí)，支線干道工程應(yīng)設(shè)置在區(qū)一級(jí)。居住區(qū)重要的人民防空工程和居民住房工程應(yīng)通過(guò)支路工程相互連接，而主干道工程應(yīng)與不同地區(qū)的人民防空工程組連接。人民防空部門負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的建設(shè)，經(jīng)費(fèi)主要由地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算、中央預(yù)算補(bǔ)助和人民防空部門經(jīng)費(fèi)提供。

3、醫(yī)療救助和物資儲(chǔ)備等特殊項(xiàng)目

        醫(yī)療救援和物資儲(chǔ)存等特殊項(xiàng)目是指地下醫(yī)院、救援站、戰(zhàn)時(shí)物資儲(chǔ)存的各種倉(cāng)庫(kù)和車庫(kù)，以及專門的人民防空小組的集合和庇護(hù)所。這是一個(gè)確保各級(jí)人民政府在戰(zhàn)時(shí)組織醫(yī)療救助、物資供應(yīng)和建立專業(yè)人民防空隊(duì)伍的特殊項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目對(duì)于消除空襲的后果和減少戰(zhàn)時(shí)空襲造成的損失具有重要意義。醫(yī)療救助和物資儲(chǔ)存等特殊項(xiàng)目的建設(shè)，保護(hù)要求高，建設(shè)項(xiàng)目多，涉及的單位和部門多，組織協(xié)調(diào)復(fù)雜。它可以結(jié)合地下建筑的建設(shè)來(lái)進(jìn)行。根據(jù)地下建筑的不同情況和戰(zhàn)時(shí)防空襲的需要，保留加固技術(shù)措施，以便在戰(zhàn)爭(zhēng)期間進(jìn)行改造和加固。縣級(jí)以上人民政府公安、城建、電力、化工、交通、郵電、商務(wù)、衛(wèi)生、醫(yī)藥、環(huán)保、民航等部門負(fù)責(zé)建設(shè)。資金按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定列入有關(guān)部門基本建設(shè)投資計(jì)劃，統(tǒng)一安排。

4、延安人民防空工程民用建筑地下室

        民用建筑地下室是指住宅樓、賓館、招待所、商店、高校教學(xué)樓、辦公樓、科研樓、醫(yī)療樓和其他民用建筑。戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定修建。由于防空地下室易于進(jìn)出和保護(hù)，設(shè)計(jì)阻力不高，投資效率和成本較高，修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室是確保城市居民就近避難、減少戰(zhàn)時(shí)傷亡和損失的重要途徑，也是世界各國(guó)普遍采用的做法。國(guó)務(wù)院、中央軍委和國(guó)家有關(guān)部門相繼發(fā)布了一系列關(guān)于結(jié)合民用建筑修建防空地下室的規(guī)定。目前，國(guó)家規(guī)定，10層以上(含10層)的民用建筑或埋深超過(guò)3米(含3米)的基礎(chǔ)應(yīng)建有“全廳”(即相當(dāng)于建筑底層的面積)防空地下室。開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)新建民用建筑，按照一次性規(guī)劃總建筑面積的2 %～5 %集中修建防空地下室。建設(shè)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，所需資金列入項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書和概算(預(yù))計(jì)算，并列入基本建設(shè)投資計(jì)劃。

5、全市地下交通干線等地下工程配套人防工程

        無(wú)論是在平時(shí)還是戰(zhàn)時(shí)，城市地下交通干線和其他地下工程都對(duì)城市的穩(wěn)定發(fā)揮著極其重要的作用。它們是確保城市正常運(yùn)行和人民生產(chǎn)生活的“生命線”項(xiàng)目?！度嗣穹揽辗ā芬?guī)定:“城市地下交通干線和其他地下工程的建設(shè)應(yīng)當(dāng)考慮人民防空的需要?！币虼?，建設(shè)城市地下交通干線和其他地下人防工程已成為人防工程建設(shè)的重要組成部分。地下交通干線是指地鐵、隧道、地下公路等。其他地下工程是指地下管網(wǎng)和公共基礎(chǔ)設(shè)施，如供水、供電、供氣、供熱和通信。根據(jù)人民防空的需要，這些地下設(shè)施應(yīng)當(dāng)與人民防空配套工程一起建設(shè)。本項(xiàng)目的建設(shè)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，所需資金應(yīng)當(dāng)納入城市地下交通干線和其他地下項(xiàng)目建設(shè)的總體(預(yù))計(jì)算，并納入基本建設(shè)投資計(jì)劃。

二、人防工程的保護(hù)

        根據(jù)武器的破壞效果和人民防空工程的類型，人民防空工程需要具備以下全部或部分防護(hù)功能:抵抗核爆炸沖擊波的破壞；抵抗常規(guī)炸彈在項(xiàng)目附近爆炸時(shí)的直接或間接破壞性影響；將核爆炸產(chǎn)生的早期核輻射降低到安全劑量以下；防止有毒物質(zhì)侵入項(xiàng)目?jī)?nèi)部；防止地面火災(zāi)損害工程內(nèi)部；防止電磁脈沖對(duì)核爆炸的危害；維護(hù)項(xiàng)目中生命支持系統(tǒng)的正常工作；確保少數(shù)人能夠在外部污染的情況下進(jìn)出庇護(hù)所。

        上述保護(hù)功能需要通過(guò)一系列工程保護(hù)措施和技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。主要:具有保護(hù)功能的維修結(jié)構(gòu)；具有防護(hù)功能的出入口；孔洞和管道密封防爆技術(shù)；帶有隔離或有毒通風(fēng)系統(tǒng)；抗電磁脈沖工程屏蔽技術(shù):具有隔離技術(shù)和設(shè)備等。

        人民防空項(xiàng)目可以更好地抵御核生化武器的各種殺傷因素以及對(duì)常規(guī)武器的攻擊。在高科技戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，人民防空工程強(qiáng)調(diào)綜合防御能力。它包括全面防御核武器、生物武器、化學(xué)武器、常規(guī)武器和空襲造成的各種次生災(zāi)害。房屋倒塌、城市火災(zāi)和空襲造成的有毒氣體泄漏等次生災(zāi)害是造成人員傷亡的主要原因。一些專家進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析:在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中，只有20 %的人口因槍擊而直接傷亡，80 %的人口因次生災(zāi)害而間接傷亡。軍事專家用計(jì)算機(jī)模擬來(lái)預(yù)測(cè):如果一個(gè)城市沒(méi)有人民防空設(shè)施，它的人口生存概率只有30 %；然而，如果有一些防御設(shè)施和有效的人民防空措施和計(jì)劃，其人口的生存概率可以達(dá)到90 %以上。

        根據(jù)地震后的調(diào)查，帶地下室的建筑物地震破壞較小。唐山地震后，地面建筑成了廢墟，防空地下室基本完好。地震發(fā)生后，許多人住在地下室，受到了驚嚇，保護(hù)了居民的生命和財(cái)產(chǎn)。事實(shí)表明，人民防空工程不僅在戰(zhàn)時(shí)，而且在和平時(shí)期和自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)都顯示出了保護(hù)作用。

        此外，人民防空工程通常使用地下空間，如地鐵、過(guò)江隧道和地下商場(chǎng)，這在戰(zhàn)時(shí)也能起到很好的保護(hù)作用。